行政长官李家超今天发表任内第三份施政报告。乐施会乐见政府致力完善各项民生福利政策，并采纳本会早前提出的部分建议，惟针对贫穷问题方面仍有改善空间。乐施会建议政府进一步确立扶贫框架以协助精准扶贫、配合安置计划以取缔劣质㓥房、建立「独老及双老长者住户资料库」及推动长者积极赋能政策，以应对香港日益严峻的贫穷问题。

乐施会总裁曾迦慧表示：「乐施会早前发布的《香港贫穷状况报告2024》显示本港贫富差距由疫情前的34.3倍扩大至疫后的81.9倍，人口老化问题日渐严重，乐施会欢迎当局采纳我们早前提出释放非经济活跃人口劳动力的政策方案，包括循再培训再就业方向释放长者生产力、加强托儿支援以释放妇女劳动力等措施。我们建议政府适时检讨扶贫政策的成效，以确保资源能发挥最大的果效，实现政府强调的『惠民生添幸福』。」

1. 确立扶贫框架以协助精准扶贫

政府自2022年起停止发布贫穷报告，其后亦不再公布贫穷线，并改以「精准扶贫」策略为单亲家庭、长者及㓥房住户提供扶贫支援。政府在最新的施政报告提出扩大「共创明『Teen』计划」，在第三期计划招募4,000名学员、优化「在校课后托管服务计划」及推出为期三年的赴粤养老试验计划。

乐施会欢迎政府扩大现有项目名额，令更多贫穷人士受惠。除了以上政策外，本会认为政府应该保留贫穷线，由宏观角度分析和监察全港的整体贫穷面貌。在贫穷线的数据基础上执行「精准扶贫」，可以进一步为不同贫穷群组设计具针对性的减贫和纾困政策。

本会明白社会对贫穷线量度存有不少质疑，本会建议独立计算「有长者住户」的贫穷率，并将「有长者住户」的资产透过年金化方法转化为每月收入，再加上原有的市场收入和现金转移得出总收入，以绝对贫穷的方式量度其贫穷率，以解决社会认为长者「有资产，低收入」会高估贫穷率的问题。

2. 推动长者积极赋能

施政报告提出成立「促进银发经济工作组」，由政务司副司长担任组长，带领制订措施发展银发产业，除促进乐龄友善消费、开拓新产品及财务保障服务，更提出为长者再培训及再就业方向，释放「银色生产力」。乐施会欢迎政府采用我们在贫穷报告提出的方向，即在应对人口老化带来的问题时，以政府应采取积极「赋能」方向，推动长者活跃老化（active ageing）。

现时本港65岁或以上的贫穷长者人数超过58万，而独老和双老贫穷住户合共高达26万。本会早前建议政府透过整合不同部门（包括房署、社署、医管局等）辖下长者数据，建立「独老及双老长者住户资料库」。我们乐见施政报告提及会研究建立跨专业、跨机构的护老者和残疾人士照顾者资料库，配合识别工具及早介入高风险个案。为掌握长者住户的实际情况并提供不同服务，我们期望当局能扩大资料库涵盖范围。除协助有照顾需要住户，另可聚焦为识别有志及有能力的初老长者，为他们创造就业机会，包括透过简化中高龄就业计划鼓励雇主聘用长者，及降低长者申请在家庭津贴门槛，提升长者就业意欲。

针对有照顾需要长者，本会欢迎政府在施政报告提出发展基层医疗方案，包括订立全生命周期健康促进策略，按不同年龄和健康状况制订市民健康管理计划，另将更多地区康健站扩充为中心、扩展服务网络，并整合长者健康中心服务。我们建议政府可利用创新科技协助基层医疗管理及善用恒常化「关爱队」的拨款，为长者提供更完善的居家安老配套。

3. 支援非经济活跃妇女投入劳动市场

据本会最新发布的香港贫穷状况报告显示，子女年龄越小，贫穷妇女的劳动参与率越低，儿童照顾责任成为贫穷妇女未能投入职场的障碍之一。 

本会欢迎施政报告就支援在职家长的措施，包括提出再增设多一所资助独立幼儿中心、增加社区保姆服务名额两成半至2,500个，以及扩展「在校课后托管服务计划」涵盖范围至110间小学。除增加名额外，我们建议政府按各区幼儿人口年龄分布检视服务名额，善用现有资源，增加附设于幼稚园的资助幼儿中心 0 至 2 岁的服务名额。我们亦建议社区保姆及中心托管服务可为幼稚园暂托及小学在校课余托管提供延长时间的服务，同时亦应研究建立交通接送配套，使社区托儿服务与校园为本的课余托管服务互相配合。 

4. 配合安置计划以取缔劣质㓥房

政府提出立法制定合资格㓥房为「简朴房」，单位不可少于8 平方米，必须具备窗户和独立厕所，并在㓥房集中地区增加3个社区客厅，预料惠及1,300个目标住户；同时，公共房屋供应于未来五年将增至189,000伙，轮候时间降至四年半。

乐施会认同政府提出改善基层住屋质素和增加公营房屋供应，以实现扶贫面向中的「纾困」。根据本会最新发布的贫穷状况报告显示，贫穷独老双老住户数目大幅上升；同时，政府统计处2023年公布的《二零二一年人口普查 – 主题性报告：居于分间楼宇单位人士》显示，㓥房数目已超过10万户，逾20万人居于㓥房中。贫穷人口难以找到合适且可负担的居所，改善㓥房环境刻不容缓。当前，㓥房住户面临的问题包括房间过热、物品杂乱及储物空间不足等，乐施会早前与迷你仓公司合作，让住户将物品暂存于迷你仓，利用公共空间改善住屋环境。

我们建议政府鼓励商界人士积极利用资源，透过「官商民」合作模式改善㓥房住户的生活条件。同时，本会欢迎政府扩展「社区客厅试行计划」，并建议政府根据各区人口比例扩展「社区客厅」至18区，惠及更多目标住户，并定期评估其成效和效益；乐施会认为，取缔劣质㓥房必须与安置计划相辅相成，政府应加快㓥房登记进度及制定清晰明确的取缔劣质㓥房时间表。鉴于公屋供应难以在短期内大幅增加，故应同时加强过渡性房屋的供应，确保㓥房住户可以顺利迁出并入住安全的临时居所；对于未能入住相关房屋的住户，政府也应提供足够的租金津贴，避免住户因取缔劣质㓥房而无家可归。

5. 支援少数族裔

政府在施政报告中提到为少数族裔再加聘一间支援服务中心，提供传译及翻译服务；而教育局亦会为非华语学生筹办课后中文学习班、增润「网上中文自学资源」、组织跨校教师学习社群和为非华语家长举办家长教育活动。本会乐见政府持续支援少数族裔，亦同意学习中文是融入社区和脱贫有效方法。本会自2015年展开「从起步开始－幼稚园非华语学生学习中文支援计划」，设计华语为第二语言的教材和动态中文增润班，栽培具备教授中文作为第二语言知识和策略的专业导师，至今支援了超过1,000名非华语学生和过百名教师。本会建议参照现时对照顾有特殊教育需要学生的教师专业发展安排，设立教授中文作为第二语言的「三层课程」；为教师提供有系统的基础、高级及专题课程，并订下培训目标；要求有取录非华语生的学校，安排一定百分比的教师接受相关培训，为非华语生学习中文提供适切支援。

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关于乐施会

乐施会是国际扶贫机构，致力透过政策倡议、社区扶贫及人道救援服务，与大众共建「无穷世界」。

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