更严峻的挑战还在后头 - 5.12 汶川地震 - 中国內地 - 人道救援 - 扶贫工作

撰文: 廖洪涛

过去一个多月，乐施会竭尽全力救援四川的八级地震，在截至6月12日的头一个月内，我们动用了约1,720万元人民币购买救援物资，包括大米、食水、药物、牛奶、棉被、卫生用品等十多种，于四川、甘肃、陕西三省共十七个县市派发，受惠人数达二十八万人。此外，乐施会也在多个灾区，提供公共卫生及心理辅导服务。

单以香港乐施会的灾难救援行动来说（不计算世界其他各地乐施会的参与），这是我们历来最大规模的一次行动，也是我们在救援工作中最重大的考验── 不过，更严峻的挑战还在后头。

这不单是对乐施会的挑战，中国政府以至其他所有参与救灾工作的机构都得面对：就是如何规划灾后重建。

比起过去很多天灾的重建工作，这次四川地震的会复杂困难得多。沿汶川地震带300多公里长的各灾区县市，基本上可分为两大类：一类是丘陵和平原地区，有三千多万灾民，另一类是险要山区，受灾群众也有二百多万之多。

真正难于处理的是后者。这些山地灾区，位于震中带，在未来三至五年，将继续受到堰塞湖、滑坡及泥石流等地质灾害的威胁。贸然在原地重建安置灾民，风险极高；但仓卒决定将灾民重置到其他地点，则会衍生另一些问题：先是重置地点的接收能力，未必有足够的公共设施，如学校、医院等，突然接受庞大的外迁人口；当地的土地和社会资源，该如何重新分配或补偿，也是重大问题。而且，部分山区灾民属于羌族、回族及藏族等少数民族，在重置时如何保存他们独有的历史、文化、传统，以及与重置地的汉族居民融和，是必须考虑的。

要取得各方面都能接纳的方案，乐施会一直提倡的「参与式灾后重建」概念将会是重要的一环。灾后重建规划和实施工作若能公开透明，灾民有机会参与，那么他们不单可掌握资讯，监察有关工作，更有助他们投入重建后的社区，促进乡村管理和社区互助关系，活化当地长远发展，更可让灾民早日走出阴霾。事实上，中央政府也有类近的看法，民政部表示，要让受灾群众安居，不仅需要科学选址，还需要尊重灾民的需求和呼声，保证他们的发言权和知情权。

究竟是「重置」还是「原区重建」？相信将会是政府、当地社群和救援机构日后需要详细探讨的问题，也会令复元工作需要动用更多资源。不过，乐施会明白，这会是漫长而难巨的工作，因此在6月1日已在成都设立了内地第五个办事处，专责推动地震的灾后重建工作。

详情可参阅《乐施会5.12地震首月工作报告：回顾及展望》

廖洪涛为乐施会中国部总监，统筹此次四川地震的救援工作。