乐施会今日发布最新的《香港贫穷报告：在职贫穷家庭状况报告(2003-2012)》 ，发现在过去十年，本港的在职贫穷问题持续恶化，在职贫穷家庭的人口至今年第二季更创出历史新高，达到658,100人，同时社会的贫富悬殊情况亦正不断加剧。乐施会促请政府每年检讨最低工资水平，并应制订其他收入保障政策，协助在职贫穷家庭脱贫，长远应研究「低收入家庭工作津贴」，作为最低工资以外的一项入息支援措施。

整体贫穷趋势
本研究中的「贫穷住户」是指，住户(外籍家庭佣工除外)每月入息少于全港相同人数住户的每月入息中位数之一半的住户。

• 过去十年，香港的贫穷住户一直维持在40万以上，贫穷人口则维持在110万以上，占整体人口近两成，相应贫穷率则维持在17.6％，即平均每6名香港人，便有1人贫穷。
• 至今年第二季，全港最富裕的10％住户之每月入息中位数，是最贫穷的10％住户的26.1倍，差距较2003年扩大。
• 全港最贫穷的10%住户之每月入息中位数只有轻微增长，由2003年的3,000元上升至2012年第二季的3,400元，但于同期，最富裕的10%家庭之每月入息中位数却增加近30%。

在职贫穷趋势
本研究中的「在职住户」是指，家中有最少一名就业人士的住户（外籍家庭佣工除外）；「在职贫穷住户」是指，家中有最少一名就业人士的住户（外籍家庭佣工除外），而其每月入息少于全港相同人数住户的每月入息中位数之一半。

• 在职贫穷住户及人口增加
  在2012年第二季，在全港的在职住户（working household）中，约有10％是「在职贫穷户」（working poor household），        达194,100户，较2003年增加逾11%，其中又以3至4人住户的数量最多。在职贫穷家庭的人口亦由2003年的608,900人，增加至2012年第二季的658,100人。
• 在职贫穷家庭负担较一般在职家庭沉重
  过去十年，在职贫穷住户中，近两成有6岁或以下儿童，约六成半有15岁或以下儿童，或65岁或以上长者成员，比率较一般在职住户为高。在职贫穷住户的供养压力相对一般在职住户沉重，平均每一名在职成员需要供养两名非在职的家庭成员，但一般在职家庭的在职成员，平均只需要供养0.8名非在职的成员。
• 近60%在职贫穷住户活于综缓水平以下
  在2012年第二季，在194,100个在职贫穷住户之中，有113,500户的每月入息低于相应人数住户的平均综援金额，占整体在职贫穷住户近六成（58.5％）。

在贫穷边缘的人口
本研究中的「于贫穷边缘住户」是指，每月入息在全港相同人数住户之每月入息中位数的50%至60%之间；「于贫穷边缘的在职住户」是指，家中有最少一名就业人士的住户（外籍家庭佣工除外），而其每月入息在全港相同人数住户之每月入息中位数的50%至60%之间。

• 约19万住户、逾47万人处于贫穷边缘
  在2011年及2012年第二季，每月入息少于全港相同人数住户的每月入息中位数60%之住户，分别有618,000户及642,500户。撇除贫穷住户数目，分别有182,600户(490,500人)及191,500户(477,700人)处于贫穷边缘，占整体住户数目约8%。
• 约12万在职住户、逾38万人处于贫穷边缘
  在2011年及2012年第二季，于在职住户当中，分别有300,700户及313,000户每月入息少于全港相同人数住户的每月入息中位数之60%。撇除在职贫穷住户的数目，分别有124,200户(418,200人)及118,900户(387,100人) 处于贫穷边缘，占整体在职住户数目约6.5%。

乐施会政策建议
政府多年来虽然曾推行不少政策及措施，以图纾缓在职贫穷家庭及低收入人士的生活压力和就业需要，可是政策力度不足，所提供的保障极之有限，未能普及至大部分在职贫穷家庭，实质扶贫效果成疑。

乐施会认为，生活保障是每个人应有的权利，工人付出劳力理应得到合理回报，在养活自己之余，亦可为家人提供基本的生活保障。最低工资虽然有助纾缓在职贫穷问题，但不足以令所有在职贫穷家庭脱贫。现时本港就有超过19万户在职家庭活在贫穷边缘。乐施会相信，完备的政策支援配套是有效帮助在职贫穷家庭脱贫的关键，由是本会提出以下建议：

1. 订立贫穷线及「减贫」目标

• 参考经济合作及发展组织(Organization for Economic Co-operation and Development, OECD)的做法，以成员国住户入息中位数的50%作贫穷指标，并考虑同时检视稍超过贫穷线的贫穷边缘社群的状况，以便制订相应政策，强化他们面对经济冲击的抗逆能力，以免堕入贫穷网。
• 参考「标准预算法」(Budget Standards) ，拟定维持生命或基本生活的生活必需品清单，以一个星期或一个月的消费作基础，然后根据各货品的价格计算出必需品总和的「标准预算」，若住户的总开支低于此预算水平便属于贫穷户。
• 订立贫穷线后，政府每项扶贫政策应以「减贫」为评估成效的指标，并应明确承诺于一定年期内显著减少的贫穷人口数目，以及定期监察进展。

2. 调整最低工资水平

•  每年检讨最低工资水平。在调整水平时应与通胀挂钩，以维持雇员的购买力，而厘订的水平亦应高于平均综援水平，以维持低收入雇员的工作意欲。

3. 研究「低收入家庭津贴」

政府应尽快研究推行「低收入家庭津贴」（简称「低收入津贴」），为正考虑申请综援、正在领取低收入综援，及因标签效应而抗拒申领综援的低收入家庭，提供多一个选择，让已全职工作的低收入人士及其家庭，特别是有儿童的家庭，能维持最基本的生活水平，并纾缓跨代贫穷的问题。

4. 正面宣传综援计划

• 政府应让公众明白，低收入综援计划对社会整体的重要性，并应肯定低收入综援人士对社会作出的贡献，以减少公众对综援受助人的误解与歧视，鼓励有需要的低收入人士申请综援。

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关于乐施会

乐施会是独立的国际发展及人道救援机构，致力消除贫穷以及导致贫穷的不公平状况。我们在香港以及世界各地以多元方法解决贫穷问题，包括推行社区可持续发展项目、人道救援及灾害防治工作、本土及国际政策倡议，以及培育本地青少年的世界公民教育。香港乐施会于1976年成立以来，共于逾70个地区推行扶贫发展及救灾工作。香港乐施会亦是乐施会国际联会的创会成员，联会成员于94个国家推展扶贫工作。

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乐施会总裁余志稳指出，至2012年第二季，全港最富裕10％住户的每月入息中位数，是最贫穷10％住户的26倍。他续称，本港的贫穷问题源自结构性因素，政府应制定长远而全面的社会福利政策及扶贫措施。

乐施会署理香港项目经理黄硕红指出，本港在职贫穷人口不断增加，贫富悬殊持续恶化，反映政府过去推行的政策和措施未能真正扶贫。
 

乐施会分析政府统计处由2003年至2012年的数据，结果发现在过去十年间，本港在职贫穷问题有持续恶化的趋势。