樂施會今日發布最新的《香港貧窮報告：在職貧窮家庭狀況報告(2003-2012)》 ，發現在過去十年，本港的在職貧窮問題持續惡化，在職貧窮家庭的人口至今年第二季更創出歷史新高，達到658,100人，同時社會的貧富懸殊情況亦正不斷加劇。樂施會促請政府每年檢討最低工資水平，並應制訂其他收入保障政策，協助在職貧窮家庭脫貧，長遠應研究「低收入家庭工作津貼」，作為最低工資以外的一項入息支援措施。

整體貧窮趨勢
本研究中的「貧窮住戶」是指，住戶(外籍家庭傭工除外)每月入息少於全港相同人數住戶的每月入息中位數之一半的住戶。

• 過去十年，香港的貧窮住戶一直維持在40萬以上，貧窮人口則維持在110萬以上，佔整體人口近兩成，相應貧窮率則維持在17.6％，即平均每6名香港人，便有1人貧窮。
• 至今年第二季，全港最富裕的10％住戶之每月入息中位數，是最貧窮的10％住戶的26.1倍，差距較2003年擴大。
• 全港最貧窮的10%住戶之每月入息中位數只有輕微增長，由2003年的3,000元上升至2012年第二季的3,400元，但於同期，最富裕的10%家庭之每月入息中位數卻增加近30%。

在職貧窮趨勢
本研究中的「在職住戶」是指，家中有最少一名就業人士的住戶（外籍家庭傭工除外）；「在職貧窮住戶」是指，家中有最少一名就業人士的住戶（外籍家庭傭工除外），而其每月入息少於全港相同人數住戶的每月入息中位數之一半。

• 在職貧窮住戶及人口增加
  在2012年第二季，在全港的在職住戶（working household）中，約有10％是「在職貧窮戶」（working poor household），        達194,100戶，較2003年增加逾11%，其中又以3至4人住戶的數量最多。在職貧窮家庭的人口亦由2003年的608,900人，增加至2012年第二季的658,100人。
• 在職貧窮家庭負擔較一般在職家庭沉重
  過去十年，在職貧窮住戶中，近兩成有6歲或以下兒童，約六成半有15歲或以下兒童，或65歲或以上長者成員，比率較一般在職住戶為高。在職貧窮住戶的供養壓力相對一般在職住戶沉重，平均每一名在職成員需要供養兩名非在職的家庭成員，但一般在職家庭的在職成員，平均只需要供養0.8名非在職的成員。
• 近60%在職貧窮住戶活於綜緩水平以下
  在2012年第二季，在194,100個在職貧窮住戶之中，有113,500戶的每月入息低於相應人數住戶的平均綜援金額，佔整體在職貧窮住戶近六成（58.5％）。

在貧窮邊緣的人口
本研究中的「於貧窮邊緣住戶」是指，每月入息在全港相同人數住戶之每月入息中位數的50%至60%之間；「於貧窮邊緣的在職住戶」是指，家中有最少一名就業人士的住戶（外籍家庭傭工除外），而其每月入息在全港相同人數住戶之每月入息中位數的50%至60%之間。

• 約19萬住戶、逾47萬人處於貧窮邊緣
  在2011年及2012年第二季，每月入息少於全港相同人數住戶的每月入息中位數60%之住戶，分別有618,000戶及642,500戶。撇除貧窮住戶數目，分別有182,600戶(490,500人)及191,500戶(477,700人)處於貧窮邊緣，佔整體住戶數目約8%。
• 約12萬在職住戶、逾38萬人處於貧窮邊緣
  在2011年及2012年第二季，於在職住戶當中，分別有300,700戶及313,000戶每月入息少於全港相同人數住戶的每月入息中位數之60%。撇除在職貧窮住戶的數目，分別有124,200戶(418,200人)及118,900戶(387,100人) 處於貧窮邊緣，佔整體在職住戶數目約6.5%。

樂施會政策建議
政府多年來雖然曾推行不少政策及措施，以圖紓緩在職貧窮家庭及低收入人士的生活壓力和就業需要，可是政策力度不足，所提供的保障極之有限，未能普及至大部分在職貧窮家庭，實質扶貧效果成疑。

樂施會認為，生活保障是每個人應有的權利，工人付出勞力理應得到合理回報，在養活自己之餘，亦可為家人提供基本的生活保障。最低工資雖然有助紓緩在職貧窮問題，但不足以令所有在職貧窮家庭脫貧。現時本港就有超過19萬戶在職家庭活在貧窮邊緣。樂施會相信，完備的政策支援配套是有效幫助在職貧窮家庭脫貧的關鍵，由是本會提出以下建議：

1. 訂立貧窮線及「減貧」目標

• 參考經濟合作及發展組織(Organization for Economic Co-operation and Development, OECD)的做法，以成員國住戶入息中位數的50%作貧窮指標，並考慮同時檢視稍超過貧窮線的貧窮邊緣社群的狀況，以便制訂相應政策，強化他們面對經濟衝擊的抗逆能力，以免墮入貧窮網。
• 參考「標準預算法」(Budget Standards) ，擬定維持生命或基本生活的生活必需品清單，以一個星期或一個月的消費作基礎，然後根據各貨品的價格計算出必需品總和的「標準預算」，若住戶的總開支低於此預算水平便屬於貧窮戶。
• 訂立貧窮線後，政府每項扶貧政策應以「減貧」為評估成效的指標，並應明確承諾於一定年期內顯著減少的貧窮人口數目，以及定期監察進展。

2. 調整最低工資水平

•  每年檢討最低工資水平。在調整水平時應與通脹掛鈎，以維持僱員的購買力，而釐訂的水平亦應高於平均綜援水平，以維持低收入僱員的工作意欲。

3. 研究「低收入家庭津貼」

政府應盡快研究推行「低收入家庭津貼」（簡稱「低收入津貼」），為正考慮申請綜援、正在領取低收入綜援，及因標籤效應而抗拒申領綜援的低收入家庭，提供多一個選擇，讓已全職工作的低收入人士及其家庭，特別是有兒童的家庭，能維持最基本的生活水平，並紓緩跨代貧窮的問題。

4. 正面宣傳綜援計劃

• 政府應讓公眾明白，低收入綜援計劃對社會整體的重要性，並應肯定低收入綜援人士對社會作出的貢獻，以減少公眾對綜援受助人的誤解與歧視，鼓勵有需要的低收入人士申請綜援。

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關於樂施會

樂施會是獨立的國際發展及人道救援機構，致力消除貧窮以及導致貧窮的不公平狀況。我們在香港以及世界各地以多元方法解決貧窮問題，包括推行社區可持續發展項目、人道救援及災害防治工作、本土及國際政策倡議，以及培育本地青少年的世界公民教育。香港樂施會於1976年成立以來，共於逾70個地區推行扶貧發展及救災工作。香港樂施會亦是樂施會國際聯會的創會成員，聯會成員於94個國家推展扶貧工作。

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樂施會總裁余志穩指出，至2012年第二季，全港最富裕10％住戶的每月入息中位數，是最貧窮10％住戶的26倍。他續稱，本港的貧窮問題源自結構性因素，政府應制定長遠而全面的社會福利政策及扶貧措施。

樂施會署理香港項目經理黃碩紅指出，本港在職貧窮人口不斷增加，貧富懸殊持續惡化，反映政府過去推行的政策和措施未能真正扶貧。
 

樂施會分析政府統計處由2003年至2012年的數據，結果發現在過去十年間，本港在職貧窮問題有持續惡化的趨勢。