全球平均气温持续上升，是气候变化的显著现象。酷热天气正威胁户外工人的健康，本港去年更发生四宗与工作相关的中暑致死个案。  有见及此，乐施会联同民间团体（工业伤亡权益会、香港天主教劳工事务委员会、明爱劳动友善社区计划、香港妇女劳工协会）展开研究，扩展本会于2024年研发的防暑警报系统 ，并评估清洁工执行《预防工作时中暑指引》（《指引》）的情况。研究发现，地区暑热压力远超现行的全港性工作暑热警告，平均发出警告的时数为劳工处的3倍以上；另亦发现清洁承办商执行《指引》参差，包括未有为工友安排休息时间及提供合适的防暑装备，部分工友也因公司规定，未能使用有效的降温工具（如清凉背心）。

本会自2021年起持续研究清洁工友应对酷热天气的情况。在本会及多个劳工团体推动下，天文台于2023年新增「极端酷热天气」提示，劳工处亦两度修订《指引》，惟现行警告仍未能反映不同地区的热压力，亦难以即时传达至工友。有见及此，本会于2024年与数码港科技公司奥斐康合作设计防暑警报系统 ，透过智能手表发送由劳工处及本会根据地区热压力侦测所得的暑热警告，提醒工友及早休息，减低患暑热疾病风险；另外，手表量度心率及皮肤温度功能，亦有助工友掌握身体状况，提升防暑意识。我们乐见有清洁承办商开始为工友提供智能手表，惟未能结合工作地点的暑热警告，成效有限。

乐施会港澳台项目总监梁名峰博士表示：「乐施会持续以创新方式回应气候变化的挑战，提出防暑警报系统并探索崭新个人降温装备，协助工友应对酷热天气。我们期望政府在修订《指引》和相关政策时，与企业携手，为户外工友提供适切支援，提升其在高温环境下的工作韧性与保障。」

多区暑热压力与劳工处警告存差异　
刚过去的夏天，本会联同多个团体及地盘承建商合作，先后在香港仔、坚尼地城、油麻地、荃湾、葵涌、古洞、观塘、深水埗、元朗及启德等地设置黑球湿球监测装置，量度当区的暑热指数，供清洁工及地盘工友  参考。此外，本会亦首度与地产商（太古地产）合作，在太古坊试用防暑警报系统，提升户外工人的职业安全意识。

于去年8至9月的19天测试期内，乐施会设有7个监测站并成功收集暑热指数。我们模拟计算劳工处的暑热警告，结果显示这7个站平均发出黄色警告日数为14天，是劳工处的3.5倍；平均警告时数达95.23小时，为劳工处3倍以上，其中荃湾站的警告时数更比劳工处多出逾110小时。期间，劳工处仅曾发出黄色警告，而7个监测站则全部曾发出红色甚至黑色警告（详见附件一及二）。即使同属一个分区，如京士柏与油麻地，热压力亦有差异，反映劳工处依赖单一监测站，可能低估其他地区暑热风险。

本会于2024及2025年分别向户外清洁工及地盘工友派发共约300只智能手表   ，以接收全港性及乐施会地区性的暑热警告。有工友在深入访谈中反映，地区性警告更贴近实际工作环境的热压力，大部分受访工友认为手表能更快、更方便地提示暑热情况，有助安排休息及补水。手表亦具心率及皮肤温度测量功能，提升工友对身体状况的关注，预防中暑。试用后，不少受访工友希望此装备能纳入公司派发的防暑用品。

清洁承办商执行《指引》标准参差　
在去年9月至10月，工业伤亡权益会、香港天主教劳工事务委员会、明爱劳动友善社区计划及香港妇女劳工协会联合访问64名来自6间清洁承办商的户外清洁工友，了解雇主提供的防暑措施及装备。逾八成半受访者来自两间大型承办商，工作地区涵盖油尖旺、北区、荃湾、中西区、葵青区及南区。结果显示，94% 受访者（N=63  ）表示在酷热天气下工作时曾出现至少一项热疾病的早期征状。

调查亦显示，约75%（N=63） 的工友表示，公司在酷热天气下未有特别调整工作时间。虽然超过85% （N=63）的受访者在工作期间可休息，当中逾九成  可自行安排休息时间，但仍有团体指出部分工友未获安排休息，甚至被拒绝在流动工作地点附近、由同一承办商管理的垃圾站休息，反映执行上仍有不足。

在个人防暑装备方面，八成工友  （N=60）获雇主提供具散热功能的工作服及手袖，近七成（N=63）则配备腰间风扇协助降温。然而，有工友反映风扇耗电快且不防水，公司亦只派发一次，缺乏后续支援。有工友因制服标志不可遮盖而未能使用冷气背心，亦有工友因公司禁止配戴草帽而被迫使用焗促的遮阳帽。

建议引入地区为本暑热指数作休息参考指标　另设弹性政策助工友有效防暑
团队建议政府于全港18区设置黑球湿球监测仪，为户外工作者提供更贴近工作地点的地区热压力数据，以便采取相应防暑措施。同时，我们建议企业为户外工友（如清洁工、维修工及保安员）配备防暑警报系统，建立以工作地点为本的热压力监测机制，并及时发出暑热警告，提醒工友休息。这能以更科学的方法保障工友的职业安全与健康，减少因酷热导致的伤害或不适，亦为企业在安排员工工作与休息时提供可靠依据。此外，政府亦宜在标书中列明，雇主应就休息地点及时间作出弹性安排，以保障员工基本休息权利并提供合适休息场所；并设弹性标书条款，容许工友使用合适防暑用品。

建议参考内地　研究将中暑纳入职业病以保障工友
香港《雇员补偿条例》所列的职业病名单已超过17年未更新，面对气候变化带来的健康风险时，或不足以保障劳工的权益。政府于2023年立法会人力事务委员会回应指出，「工作时中暑」并不符合列为职业病的致病准则，理由是准则要求「与职业之间存在着明确或强烈关系的疾病，以及通常只涉及单一致病原因」 。

然而，在中国内地早于1987年已将中暑列入职业病 ，其后制定诊断指引，提到根据患者高温作业的职业史，若其出现以体温升高、肌痉挛、晕厥、低血压、少尿、意识障碍为主的临床表现，结合辅助检查结果，和参考工作场所职业卫生学调查资料，排除其他原因引起的类似疾病，方可诊断为职业性中暑 。确诊工人可向其雇主申索工伤赔偿。相关的规定可同时保障劳工的权益，和鼓励雇主严格执行防暑指引。

在新加坡 ，雇主如发现员工在工作期间出现热相关疾病征状，须立即安排员工就医，并向医生说明其曾于酷热环境下工作。雇主亦须请医生签发证明，作出医疗诊断及诊断是否与工作相关。根据法例，如员工被诊断患上与工作相关的热疾病（属于职业病名单所列），雇主须进一步向新加坡人力部通报。

在日本，政府已发布「中暑警报」，或工人工作环境黑球湿球指数达28以上并连续工作一小时，就可列为「中暑风险工作」，企业便有责任作出防暑措施保护员工，否则若员工出现中暑症状，企业可能面临申索赔偿。

团队建议香港政府应推动企业为户外工作场所安装热压力装置，和为工友提供定期身体检查，以有助判断工友是否因工作而患暑热疾病。
 

附件一：各区发出工作暑热警告的日子

附件二：各区发出工作暑热警告的时数

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