全球平均氣溫持續上升，是氣候變化的顯著現象。酷熱天氣正威脅戶外工人的健康，本港去年更發生四宗與工作相關的中暑致死個案。  有見及此，樂施會聯同民間團體（工業傷亡權益會、香港天主教勞工事務委員會、明愛勞動友善社區計劃、香港婦女勞工協會）展開研究，擴展本會於2024年研發的防暑警報系統 ，並評估清潔工執行《預防工作時中暑指引》（《指引》）的情況。研究發現，地區暑熱壓力遠超現行的全港性工作暑熱警告，平均發出警告的時數為勞工處的3倍以上；另亦發現清潔承辦商執行《指引》參差，包括未有為工友安排休息時間及提供合適的防暑裝備，部分工友也因公司規定，未能使用有效的降溫工具（如清涼背心）。

本會自2021年起持續研究清潔工友應對酷熱天氣的情況。在本會及多個勞工團體推動下，天文台於2023年新增「極端酷熱天氣」提示，勞工處亦兩度修訂《指引》，惟現行警告仍未能反映不同地區的熱壓力，亦難以即時傳達至工友。有見及此，本會於2024年與數碼港科技公司奧斐康合作設計防暑警報系統 ，透過智能手錶發送由勞工處及本會根據地區熱壓力偵測所得的暑熱警告，提醒工友及早休息，減低患暑熱疾病風險；另外，手錶量度心率及皮膚溫度功能，亦有助工友掌握身體狀況，提升防暑意識。我們樂見有清潔承辦商開始為工友提供智能手錶，惟未能結合工作地點的暑熱警告，成效有限。

樂施會港澳台項目總監梁名峰博士表示：「樂施會持續以創新方式回應氣候變化的挑戰，提出防暑警報系統並探索嶄新個人降溫裝備，協助工友應對酷熱天氣。我們期望政府在修訂《指引》和相關政策時，與企業攜手，為戶外工友提供適切支援，提升其在高溫環境下的工作韌性與保障。」

多區暑熱壓力與勞工處警告存差異　
剛過去的夏天，本會聯同多個團體及地盤承建商合作，先後在香港仔、堅尼地城、油麻地、荃灣、葵涌、古洞、觀塘、深水埗、元朗及啟德等地設置黑球濕球監測裝置，量度當區的暑熱指數，供清潔工及地盤工友  參考。此外，本會亦首度與地產商（太古地產）合作，在太古坊試用防暑警報系統，提升戶外工人的職業安全意識。

於去年8至9月的19天測試期內，樂施會設有7個監測站並成功收集暑熱指數。我們模擬計算勞工處的暑熱警告，結果顯示這7個站平均發出黃色警告日數為14天，是勞工處的3.5倍；平均警告時數達95.23小時，為勞工處3倍以上，其中荃灣站的警告時數更比勞工處多出逾110小時。期間，勞工處僅曾發出黃色警告，而7個監測站則全部曾發出紅色甚至黑色警告（詳見附件一及二）。即使同屬一個分區，如京士柏與油麻地，熱壓力亦有差異，反映勞工處依賴單一監測站，可能低估其他地區暑熱風險。

本會於2024及2025年分別向戶外清潔工及地盤工友派發共約300隻智能手錶   ，以接收全港性及樂施會地區性的暑熱警告。有工友在深入訪談中反映，地區性警告更貼近實際工作環境的熱壓力，大部分受訪工友認為手錶能更快、更方便地提示暑熱情況，有助安排休息及補水。手錶亦具心率及皮膚溫度測量功能，提升工友對身體狀況的關注，預防中暑。試用後，不少受訪工友希望此裝備能納入公司派發的防暑用品。

清潔承辦商執行《指引》標準參差　
在去年9月至10月，工業傷亡權益會、香港天主教勞工事務委員會、明愛勞動友善社區計劃及香港婦女勞工協會聯合訪問64名來自6間清潔承辦商的戶外清潔工友，了解僱主提供的防暑措施及裝備。逾八成半受訪者來自兩間大型承辦商，工作地區涵蓋油尖旺、北區、荃灣、中西區、葵青區及南區。結果顯示，94% 受訪者（N=63  ）表示在酷熱天氣下工作時曾出現至少一項熱疾病的早期徵狀。

調查亦顯示，約75%（N=63） 的工友表示，公司在酷熱天氣下未有特別調整工作時間。雖然超過85% （N=63）的受訪者在工作期間可休息，當中逾九成  可自行安排休息時間，但仍有團體指出部分工友未獲安排休息，甚至被拒絕在流動工作地點附近、由同一承辦商管理的垃圾站休息，反映執行上仍有不足。

在個人防暑裝備方面，八成工友  （N=60）獲僱主提供具散熱功能的工作服及手袖，近七成（N=63）則配備腰間風扇協助降溫。然而，有工友反映風扇耗電快且不防水，公司亦只派發一次，缺乏後續支援。有工友因制服標誌不可遮蓋而未能使用冷氣背心，亦有工友因公司禁止配戴草帽而被迫使用焗促的遮陽帽。

建議引入地區為本暑熱指數作休息參考指標　另設彈性政策助工友有效防暑
團隊建議政府於全港18區設置黑球濕球監測儀，為戶外工作者提供更貼近工作地點的地區熱壓力數據，以便採取相應防暑措施。同時，我們建議企業為戶外工友（如清潔工、維修工及保安員）配備防暑警報系統，建立以工作地點為本的熱壓力監測機制，並及時發出暑熱警告，提醒工友休息。這能以更科學的方法保障工友的職業安全與健康，減少因酷熱導致的傷害或不適，亦為企業在安排員工工作與休息時提供可靠依據。此外，政府亦宜在標書中列明，僱主應就休息地點及時間作出彈性安排，以保障員工基本休息權利並提供合適休息場所；並設彈性標書條款，容許工友使用合適防暑用品。

建議參考內地　研究將中暑納入職業病以保障工友
香港《僱員補償條例》所列的職業病名單已超過17年未更新，面對氣候變化帶來的健康風險時，或不足以保障勞工的權益。政府於2023年立法會人力事務委員會回應指出，「工作時中暑」並不符合列為職業病的致病準則，理由是準則要求「與職業之間存在着明確或強烈關係的疾病，以及通常只涉及單一致病原因」 。

然而，在中國內地早於1987年已將中暑列入職業病 ，其後制定診斷指引，提到根據患者高溫作業的職業史，若其出現以體溫升高、肌痙攣、暈厥、低血壓、少尿、意識障礙為主的臨床表現，結合輔助檢查結果，和參考工作場所職業衞生學調查資料，排除其他原因引起的類似疾病，方可診斷為職業性中暑 。確診工人可向其僱主申索工傷賠償。相關的規定可同時保障勞工的權益，和鼓勵僱主嚴格執行防暑指引。

在新加坡 ，僱主如發現員工在工作期間出現熱相關疾病徵狀，須立即安排員工就醫，並向醫生說明其曾於酷熱環境下工作。僱主亦須請醫生簽發證明，作出醫療診斷及診斷是否與工作相關。根據法例，如員工被診斷患上與工作相關的熱疾病（屬於職業病名單所列），僱主須進一步向新加坡人力部通報。

在日本，政府已發佈「中暑警報」，或工人工作環境黑球濕球指數達28以上並連續工作一小時，就可列為「中暑風險工作」，企業便有責任作出防暑措施保護員工，否則若員工出現中暑症狀，企業可能面臨申索賠償。

團隊建議香港政府應推動企業為戶外工作場所安裝熱壓力裝置，和為工友提供定期身體檢查，以有助判斷工友是否因工作而患暑熱疾病。

氣候適應下香港戶外清潔工的防暑研究 2025

附件一：各區發出工作暑熱警告的日子

附件二：各區發出工作暑熱警告的時數

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