台风「巴蓬」在2019年12月24 及25日吹袭菲律宾中部沿海城市塔克洛班，摧毁多座建筑物，令当地人过了一个忧伤和狼狈的圣诞假期。（摄影︰Bobbie Alota / AFP）

更新于 2020年2月13日

灾情

台风「巴蓬」于2019年圣诞节期间吹袭菲律宾中部，导致超过50人死亡或失踪，近190万人受影响，超过26万座建筑物损毁。强风亦导致多处水浸、建筑物停电、通讯网络中断，近11万人要在避灾中心度过圣诞节和新年。当地多个省份及行政区包括莱特岛、卡皮兹、阿克兰和西民都洛省，以及另外两个位于宿雾的市政区Medellin和Daanbantayan，均宣布进入灾难状态。

当地气象局公布，「巴蓬」是2019年第21个吹袭菲律宾的风暴，很多灾民尚未从三星期前的台风「北冕」的影响中恢复过来，就要急于应付紧接而来的另一个热带气旋，当地人都感到非常无奈。

乐施会救援行动

风灾发生后，乐施会救援人员联同伙伴团体随即于12月26日赶抵受灾最严重地区之一东萨马省多个县市进行灾情评估。当地大部分灾民是低收入的渔民、农夫和零散工，强风不但破坏了建筑物和卫生设施，亦严重影响当地人的生计。救援团队计划向受影响社区的灾民提供多方面支援，包括︰

提供栖身的临时帐篷、睡袋和太阳能灯
派发家用滤水器和消毒剂，确保灾民可饮用清洁的食水；修复供水和卫生设备，包括公用洗手间
向当地灾民派发衞生用品，及提供有关个人卫生和健康资讯
派发紧急粮食及协助恢复生计
提高灾民对防止性暴力和性骚扰等行为的意识，以防止事件在避灾中心和社区发生

香港特区政府赈灾基金于2020年2月12日向香港乐施会批出152万2千港元资助，在菲律宾中部东萨马省其中四个受灾最严重的县市推行救灾项目，为合共超过2,000个受灾户提供支援。

拨款将用在向受灾户发放家庭套装及个人卫生套装，套装内包括蚊帐、床单、太阳能灯、家用净水器、个人卫生用品包括肥皂、牙刷、牙膏等，支持受灾家庭渡过难关。

赈灾基金在财务上规定「专款专用、实报实销」，申请机构需进行外部审计。乐施会完成救援项目后，将向赈灾基金委员会递交总结报告及财务报告（包括外部审计报告）。

乐施会在2013年「海燕」风灾的救援行动

虽然「巴蓬」强度较弱，但它的移动路径与2013年的超级台风「海燕」（Haiyan）非常相似，很多受灾地区的居民都曾经历过「海燕」风灾，位于宿雾北部的市政区Daanbantayan是其中之一。「海燕」是菲律宾史上最严重天灾之一，造成超过7,300人死亡及失踪，受影响中数高达1,400万，超过400万人无家可归。

Oxfam’s hygiene and water purification kits were distributed to over 700 families in the coastal region of Daanbantayan over two days.

2013年，乐施会在受「海燕」重创的Daanbantayan沿岸地区向700多户受灾家庭提供卫生包和净水套装。台风「巴蓬」的移动路线与「海燕」相似，Daanbantayan的居民不幸再次经历严重风灾。

Dolor Moralde receiving a hygiene kit from Oxfam. The hygiene kit contains soap, a blanket, clean underwear and toothbrushes.

受「海燕」影响的灾民Dolor Moralde接受乐施会的卫生包，内有肥皂、毛毯、清洁内衣和牙刷。

当年，乐施会工作人员在派发卫生包时，亦为灾民送上安慰和鼓励。

因应当年「海燕」风灾，乐施会在莱特、萨马东部和宿雾北部等四个基地进行救灾工作，让超过70万名灾民受惠。除了紧急维生支援，包括清洁用水、厕所、卫生包、帐篷和现金支援以购买必需品外，乐施会亦积极协助灾民重建社区和生计，包括︰

为超过20万人提供现金支援，或让灾民透过清理瓦砾、疏通水道或处理垃圾等工作来换取生活费
与当地社区合作清理土壤，让农民可以重新种植，以赚取收入
为7,700名农民提供稻米种子，让农民家庭可以赶在种植季节播种，有助防止食米短缺
协助渔民重建被台风破坏的船只，使他们可继续出海捕鱼和重新开展海草生意，以维持生计
对政府的重建和搬迁计划提出建议

更多有关2013年超强台风「海燕」的救援经历︰In search of safe water to drink; Getting back and moving on after Typhoon Haiyan; Philippines Typhoon Survivors 'Rise Up' in the True Christmas Spirit （只有英文）

协助菲律宾的脆弱社区提升防灾备灾能力

菲律宾是太平洋上的岛国，属于灾害多发的国家，加上气候变化不断恶化，令当地的自然灾害愈益频繁。乐施会于2019年12月发表名为《Forced from Home》（中译︰《被迫逃离家园》）的研究报告，统计全球各国过去十年因气候灾害造成人们流离失所的比例，发现首十位中有一半是位于太平洋上的低收入岛国，菲律宾是其中之一。为减少灾害所造成的伤亡，乐施会在过去几年积极提升当地脆弱社区的防灾备灾能力，包括协助「海燕」和「巴蓬」所经过的沿海社区在岸边种植红树林，以作为抵御风浪的缓冲区。