颱風「巴蓬」在2019年12月24 及25日吹襲菲律賓中部沿海城市塔克洛班，摧毀多座建築物，令當地人過了一個憂傷和狼狽的聖誕假期。（攝影︰Bobbie Alota / AFP）

更新於 2020年2月13日

災情

颱風「巴蓬」於2019年聖誕節期間吹襲菲律賓中部，導致超過50人死亡或失蹤，近190萬人受影響，超過26萬座建築物損毀。強風亦導致多處水浸、建築物停電、通訊網絡中斷，近11萬人要在避災中心度過聖誕節和新年。當地多個省份及行政區包括萊特島、卡皮茲、阿克蘭和西民都洛省，以及另外兩個位於宿霧的市政區Medellin和Daanbantayan，均宣布進入災難狀態。

當地氣象局公布，「巴蓬」是2019年第21個吹襲菲律賓的風暴，很多災民尚未從三星期前的颱風「北冕」的影響中恢復過來，就要急於應付緊接而來的另一個熱帶氣旋，當地人都感到非常無奈。

樂施會救援行動

風災發生後，樂施會救援人員聯同夥伴團體隨即於12月26日趕抵受災最嚴重地區之一東薩馬省多個縣市進行災情評估。當地大部分災民是低收入的漁民、農夫和零散工，強風不但破壞了建築物和衛生設施，亦嚴重影響當地人的生計。救援團隊計劃向受影響社區的災民提供多方面支援，包括︰

提供棲身的臨時帳篷、睡袋和太陽能燈
派發家用濾水器和消毒劑，確保災民可飲用清潔的食水；修復供水和衛生設備，包括公用洗手間
向當地災民派發衞生用品，及提供有關個人衛生和健康資訊
派發緊急糧食及協助恢復生計
提高災民對防止性暴力和性騷擾等行為的意識，以防止事件在避災中心和社區發生

香港特區政府賑災基金於2020年2月12日向香港樂施會批出152萬2千港元資助，在菲律賓中部東薩馬省其中四個受災最嚴重的縣市推行救災項目，為合共超過2,000個受災戶提供支援。

撥款將用在向受災戶發放家庭套裝及個人衛生套裝，套裝內包括蚊帳、床單、太陽能燈、家用淨水器、個人衛生用品包括肥皂、牙刷、牙膏等，支持受災家庭渡過難關。

賑災基金在財務上規定「專款專用、實報實銷」，申請機構需進行外部審計。樂施會完成救援項目後，將向賑災基金委員會遞交總結報告及財務報告（包括外部審計報告）。

樂施會在2013年「海燕」風災的救援行動

雖然「巴蓬」強度較弱，但它的移動路徑與2013年的超級颱風「海燕」（Haiyan）非常相似，很多受災地區的居民都曾經歷過「海燕」風災，位於宿霧北部的市政區Daanbantayan是其中之一。「海燕」是菲律賓史上最嚴重天災之一，造成超過7,300人死亡及失蹤，受影響中數高達1,400萬，超過400萬人無家可歸。

Oxfam’s hygiene and water purification kits were distributed to over 700 families in the coastal region of Daanbantayan over two days.

2013年，樂施會在受「海燕」重創的Daanbantayan沿岸地區向700多戶受災家庭提供衛生包和淨水套裝。颱風「巴蓬」的移動路線與「海燕」相似，Daanbantayan的居民不幸再次經歷嚴重風災。

Dolor Moralde receiving a hygiene kit from Oxfam. The hygiene kit contains soap, a blanket, clean underwear and toothbrushes.

受「海燕」影響的災民Dolor Moralde接受樂施會的衛生包，內有肥皂、毛毯、清潔內衣和牙刷。

當年，樂施會工作人員在派發衛生包時，亦為災民送上安慰和鼓勵。

因應當年「海燕」風災，樂施會在萊特、薩馬東部和宿霧北部等四個基地進行救災工作，讓超過70萬名災民受惠。除了緊急維生支援，包括清潔用水、廁所、衛生包、帳篷和現金支援以購買必需品外，樂施會亦積極協助災民重建社區和生計，包括︰

為超過20萬人提供現金支援，或讓災民透過清理瓦礫、疏通水道或處理垃圾等工作來換取生活費
與當地社區合作清理土壤，讓農民可以重新種植，以賺取收入
為7,700名農民提供稻米種子，讓農民家庭可以趕在種植季節播種，有助防止食米短缺
協助漁民重建被颱風破壞的船隻，使他們可繼續出海捕魚和重新開展海草生意，以維持生計
對政府的重建和搬遷計劃提出建議

更多有關2013年超強颱風「海燕」的救援經歷︰In search of safe water to drink; Getting back and moving on after Typhoon Haiyan; Philippines Typhoon Survivors 'Rise Up' in the True Christmas Spirit （只有英文）

協助菲律賓的脆弱社區提升防災備災能力

菲律賓是太平洋上的島國，屬於災害多發的國家，加上氣候變化不斷惡化，令當地的自然災害愈益頻繁。樂施會於2019年12月發表名為《Forced from Home》（中譯︰《被迫逃離家園》）的研究報告，統計全球各國過去十年因氣候災害造成人們流離失所的比例，發現首十位中有一半是位於太平洋上的低收入島國，菲律賓是其中之一。為減少災害所造成的傷亡，樂施會在過去幾年積極提升當地脆弱社區的防災備災能力，包括協助「海燕」和「巴蓬」所經過的沿海社區在岸邊種植紅樹林，以作為抵禦風浪的緩衝區。