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新闻稿及更新

2018年9月25日

扶贫政策无法遏止 贫富差距44倍

乐施会促请政府增拨367亿

乐施会今日发布《香港不平等报告》,发现过去十五年,香港贫富差距不断加剧,情况远较其他已发展地区严重;贫穷人口数目持续增加,2016年本港有130万人生活在贫穷线下。乐施会要求政府把灭贫、减少社会不平等列作施政报告的首要议程,我们促请政府尽其责任,推行进取及长远的扶贫政策,发展以人为本的经济,让社会上绝大部分的人享有平等发展的机会,政策方向包括增加经常性开支,对公共服务预算增拨367亿元,同时改善劳工保障等。乐施会由9月17日起开展为期一个月的「公平咩」倡议及公众教育活动,呼吁社会各界与乐施会一起推动改变。「公平咩」除了是市民对身边不公平的反问,更是一头勇于对抗不公的「羊咩」。「公平咩」走到不同社区直视香港贫穷问题,引领大众一起反思及行动,正视本港因制度不公而日益扩大的贫富差距。

作为「公平咩」倡议及公众教育活动的头炮,《香港不平等报告》检视香港统计处2001至2016年的《人口普查》、《中期人口普查》及相关数据,分析香港当前的贫穷及不公情况。报告显示,2016年香港原住户收入的坚尼系数为0.539,创45年来新高;在计算除税后及福利转移后住户收入的坚尼系数为0.473,比已发展经济体,如新加坡(0.356)、美国(0.391)、英国(0.351)、澳洲(0.337)及加拿大(0.318)更高。比较最贫穷及最富裕一成住户月入中位数差距,也由2006年的34倍扩大至44倍。换言之,2006年最贫穷一成家庭需要工作两年10个月才能换取前者一个月的收入,到2016年则需要3年8个月。十年来当前者月入中位数增长约14%,后者的增幅却达到47%,增幅相差3.4倍。

当富裕住户的资产不断膨胀,本港贫穷人口却持续增加,政府过去数年的扶贫政策无法收窄差距。2016年全港贫穷家庭数目超过53万户,贫穷人口高达130万:当中七成也是在职贫穷家庭,在职贫穷人口逾92万;2016年,65岁或以上的贫穷长者人口超过39万,贫穷率为36.6%,即每3个长者之中,便有1人陷于贫穷;18岁以下的贫穷儿童超过25万,贫穷率为25.2%,即每4个儿童之中,便有1人陷于贫穷;少数族裔的人口达25.5万人,其中南亚裔人士占最大族群,贫穷率达23.0%,远高于整体贫穷率的14.7%。

随著贫富两极化,贫穷人口增加,其处境更日益恶化:㓥房急剧增加,2016年全港共有9.2万间㓥房,㓥房居民接近21万人,公屋轮候时间平均由3年升至5.3年;四成在职贫穷家庭的每月收入低于平均综援水平、更多人只能从事「零散工」,2016年在私营机构从事「零散工」的人口达149,800人,较 2001年增加了16.4%。

但与此同时,政府累积超过6,900亿元盈余,财政储备突破1.1万亿元,花在最能惠及贫穷人的经常性开支(如医疗、教育、社福等)却只占生产总值比例的14.4%,比2003年「沙士」时期15.7%更低。相比部分其他经济合作与发展组织(OECD)成员如:日本、南韩、英国、加拿大、瑞典、新西兰,港府投放在基本服务如医疗衞生、社会福利方面的比例更近乎包尾。若政府继续沿用保守理财原则,限制开支增幅,公共服务将无法追上社会需要,令更多基层跌到贫穷线下。

乐施会香港项目经理黄硕红说:「本港贫富悬殊已经到了不能接受的程度,极端不平等让99%的市民的努力被蚕食。当本港贫穷人口持续增长,财政储备屡创新高,港府坐拥万亿资源,但公共开支比例却严重落后于国际水平,令愈来愈多的市民陷于贫困而得不到足够支援。政府有责任改变施政方针,大幅增加经常性开支以有效改善惠及基层的公共服务。」

她表示要遏止贫富差距不断扩大,政府应转向人本经济,订立以人为本的政策。乐施会建议政府投放资源为所有人提供有质素的公共服务。政府应额外增加经常性开支,使其经常性开支占生产总值比例由目前预算的14.4%,重回2003年 (15.7%) 的水平:以2018/19年度预算本地生产总值为28,224亿计算,所需额外开支为367亿元。顾及政府政策需要时间规划,而新增措施或服务亦需要分阶段实行,额外增加经常开支的建议可分三年逐步落实。

额外增加的经常性开支可用于:一)增加资助托儿服务名额,缓解全港约每148名幼儿才有一名获分配托管服务的困境;二)增加长者资助宿位及日间护理服务名额,目前护理安老院及护养院宿位的平均轮候时间分别为20及26个月;三)进一步调高长者生活津贴;四)增拨资源予取录非华语生的幼稚园及中小学;五) 设立墟市政策,助基层家庭重返劳动市场;六)支援过渡性社会房屋,并透过规划及开发棕地,长远增加公屋供应,以缩短目前5.3年公屋平均轮候时间。

其次,政府有责任确保劳动有合理回报,让在职人士有能力让自己和家人过有尊严的生活。乐施会促请政府每年检讨最低工资。同时,政府作为最大的雇主,应全面检讨政府外判制度;向外判基层工给予高于最低工资水平的生活工资,更应鼓励商界仿傚。政府应修订「雇佣条例」,以全面保障从事「零散工」的从业员可享有法定劳工保障。

长远而言,政府应以「能者多付」原则检讨现时税制,研究不同增加税收的可行方案,从而加强再分配的功能,收窄贫富差距及社会不平等。

乐施会港澳台项目主管曾迦慧说:「极端的贫富差距影响社会的整体发展,令基层在贫穷的漩涡中愈陷愈底。政府过往一次性治标不治本的公共政策明显不能扭转恶化趋势。社会现况证明,滴漏效应早已不奏效,单靠经济增长不能惠及普罗大众,贫穷人缺乏向上流动的机会。乐施会促请政府肩负社会资源再分配的责任,大幅增加公共服务的经常性开支,制定长远有利于贫穷人的政策,遏止不平等的趋势。政府亦应向联合国『可持续发展目标SDGs』迈进,尤其关注目标十『减少不公平状况』,决心于2030年前缔造一个更公平的香港社会。」

由9月17日起至10月17日「国际灭贫日」,乐施会展开为期一个月的「公平咩」倡议及公众教育活动,透过一系列讲座、社区探访及媒体宣传等,让公众了解本港贫富悬殊现况,并呼吁市民联署支持乐施会的政策建议(联署网址:www.oxfam.org.hk/sc/fairthesheep.aspx),我们会将政策建议内容及市民的联署转交特区政府,要求政府在施政报告及财政预算案中回应诉求。
 

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关于乐施会

乐施会是一个国际扶贫发展机构,旨在推动民众力量,消除贫穷。

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黄硕红
乐施会香港项目经理
电话:+852 3120 5279 
电邮:shwong@oxfam.org.hk

刘德欣
乐施会传讯干事
电话: +852 3120 5272/ +852 6088 8930
电邮:clara.law@oxfam.org.hk

 

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