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2015年11月26日

樂施會:減排不力將令發展中國家額外承擔數千億美元經濟損失全球升溫攝氏3度 應對氣候變化開支將比升溫2度大幅飆升

樂施會發出警告,如果各國未能實現減排承諾,全球升溫將達攝氏3度,預計2050年前,發展中國家將需每年支付7,900億美元,以適應氣候變化,同時要承受每年1萬7千億美元的經濟損失,令發展中國家面臨雙重打擊。樂施會在巴黎氣候大會召開前發表的《巴黎氣候談判的破局者》報告提出7項建議,這些建議將有助巴黎大會達成有助貧困社群應對氣候變化的協議。

各國首腦期望在巴黎氣候大會達成協議,將全球升溫的幅度控制在攝氏2度。根據樂施會委託國際機構「氣候分析」的研究顯示,如果全球升溫攝氏2度,2050年前,發展中國家每年需要付出5,200億美元於應對氣候變化;但如果升溫攝氏3度,發展中國家每年的支出就要增加超過50%,即每年要多支付2,700億美元,令應對氣候變化的總支出達每年7,900億美元。

此外,如果全球升溫攝氏2度,到本世紀中,發展中國家將面臨1萬1千億美元的經濟損失,若升溫達攝氏3度,經濟損失將增至每年1萬7千億美元,增加的6,000億美元損失,金額相當於去年富裕國家為發展中國家提供援助的4倍資金。參加巴黎氣候大會的領導人需要討論和解決上述問題。

樂施會巴黎氣候大會發言人王彬彬說:「雖然巴黎大會將有望達成氣候協議,但現時的承諾還遠遠不夠。我們的報告顯示,貧困社群並不是氣候變化的始作俑者,卻需要面對因氣候變化而帶來的挑戰。」

「各國領導人需要進一步加強應對氣候變化的決心。我們需要為減排而更加努力,並為那些正面臨不可預測的洪澇、乾旱和饑餓的脆弱社區和人群提供更多的氣候資金,幫助他們適應氣候變化,維持生計。巴黎氣候大會的討論應該以氣候變化對人類造成的損失為重點,這樣才能令大會達成的氣候協定,能更有利於貧困社群。」

以現時情況來說,即使把所有氣候適應資金全部給予發展中國家的15億小農,他們每人每年用於應對洪澇、嚴重乾旱和其他極端氣候災害的資金,也僅得3美元。而3美元在很多發達國家中,僅僅是一杯咖啡的價錢。

超過150個國家已作出減排承諾,提交國家自主決定貢獻(INDCs),此舉被視為巴黎氣候大會達成協議的基石。但即使能達成INDC中的所有目標,全球溫度仍然很可能上升約攝氏3度。這不符合聯合國制定攝氏2度的升溫目標,更不要說滿足超過100多個發展中國家以及樂施會所呼籲的攝氏1.5度目標了。

目前,幫助貧困國家以低碳方式發展的氣候資金,只能維持到2020年,各國對之後的氣候資金安排,仍未取得顯著共識,這亦是巴黎談判極需解決的一件事。此外,按照6年前哥本哈根的談判成果,目前還需要投入更多資金才能兌現2020年前,每年將有1,000億美元投入氣候適應工作的承諾。

此外,目前針對氣候適應工作的資金投入很少。根據樂施會的評估,2013年至2014年期間,公共氣候資金達200億美元,但當中僅有30至50億美元用於適應氣候變化。樂施會認為,最少一半氣候資金需用於氣候適應工作上。

在最新的報告中,樂施會展示了自哥本哈根談判失敗後國際環境發生的變化,其中包括《中美

氣候變化聯合聲明》的發表,中美聲明為氣候對話帶來了新的契機,尤其是在可再生能源的利用方面;另外,聯合國秘書長潘基文、教宗方濟各以及伊斯蘭教的領袖也發表聲明,對氣候變化表示關注。國家自主決定貢獻(INDCs)的提交也有助達成氣候協定,但需要注意的是,在提交INDCs的國家中,包括印度和中國在內的發展中國家都能達到他們的減排承諾,甚至超過他們應承擔的減排合理份額。而富裕國家需要作出更多貢獻。

該報告同樣強調,巴黎協議如何能對貧困社群更為有利,包括:

  • 解決氣候適應資金不足的問題,解決方式包括同意將至少50%的公共氣候資金用於氣候適應工作;或定出明確目標,即在2020年前,每年至少投入350億美元;而在2025年前時,每年至少投入500億美元;
  • 除傳統富裕國家外,包括俄羅斯、韓國、墨西哥、沙烏地阿拉伯和新加坡在內的新興國家要增加對氣候資金的撥款;
  • 達成更有效的審議機制,促使政府承諾由2020年起加大減排力度,並於此後每5年審視1次,以避免氣候變化變得失控;
  • 達成富裕國家帶頭逐步淘汰化石能源的長期目標;
  • 對預期將會增加的氣候資金,協議應提升其可預見性,以便發展中國家在瞭解資金額度的基礎上制定和實施適應和發展規劃;
  • 確保氣候資金的新來源,例如「歐盟碳排放交易機制」,避免將原有援助資金轉移入氣候資金預算;
  • 關注因氣候變化而造成的損失與損害,以確保貧困社群在無法適應氣候變化時能夠獲得所需支持。

王彬彬表示:「巴黎協議應為今後全球應對氣候變化的工作建立鞏固基礎。巴黎協議要更加關注貧困社群的權益,才會更具有效力。」

樂施會呼籲此次談判在氣候資金上取得進展,尤其是開展氣候適應工作和女性項目所需要的資金,並在減排議題上達成更多承諾。

- 完 -

以下是相片連結,展示了氣候變化對人類影響的證據:

Viet Nam (越南)– 海岸線侵蝕和土地鹽鹼化;社區使用可再生能源

Laos (老撾) – 稻農適應氣候變化

Cambodia (柬埔寨) – 由於水壩垮塌淹沒峽谷,村民面臨撤離

Honduras (洪都拉斯) – 咖啡樹銹病對種植咖啡小農的影響

編者注:樂施會委託「氣候分析」(Climate Analytics)進行調研。通過AD-RICE模型得到的結果經過調整為 2012美元值。模型根據不同的假設(例如部門數量、適應選擇、損害函數(一個與由於氣候變化導致的經濟損失和未來升溫程度相關的數學運算式)來估計及計算折現率(現值和未來資金流動的比率)。該模型預測對於輸入的參數的變化很敏感,因此獲得的結果是相對準確的,可以被理解為是對嚴重程度的反映。因此,顯示的數量約為100億。通過模型得到的確切資料位元:到2050年發展中國家可能面臨每年7,940億美元的氣候適應開支,即與升溫控制在攝氏2度以下(約為每年5,200億美元)相比,每年額外花費2,740億美元。考慮到AD-RICE從上至下的性質和高水準的聚合,所得的結果還是保守估計。 經濟損失和適應開支都可能要比模型估計的結果高出許多。請點擊此處獲取模型的標定和研究結果。

關於樂施會:

樂施會是一個國際扶貧發展機構,旨在推動民眾力量,消除貧窮。

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朱麗珊 Sarah Chu (樂施會高級傳訊幹事)
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