2021年11月04日

極端天氣令劏房戶生活難上加難樂施會促政府制定氣候適應政策協助劏房戶提升「氣候適應」能力

樂施會趁2021年聯合國氣候峰會（COP26）舉行期間，發表「極端天氣下的劏房住戶」研究報告，近六成受訪劏房戶指屋內比戶外更熱，亦有逾四分一受訪者表示當颱風或是暴雨來襲，居所會因而受到破壞，而業主亦不會承擔維修開支。樂施會認為，現時政府雖然致力爭取2050年前實現碳中和，卻未有制定與貧窮人士相關的具體「氣候適應（climate adaptation）」目標和措施；並建議政府提升基層市民的「氣候適應」能力，加快興建公營房屋，協助居於惡劣環境中的劏房戶應對愈發頻繁的極端天氣現象。

樂施會港澳台項目總監黃碩紅表示：「氣候變化帶來的極端天氣現象，影響我們每一個人，更令貧窮人士的生活更加艱難。身處極端天氣、越來越炎熱的夏天，基層市民除了戶外工作時要捱，回到窩居的劏房更猶如『蒸籠』，甚至比室外更熱。遇上颱風或暴雨，他們甚至要撐著雨傘去洗手間。政府現時的氣候變化措施較著重『減排』，而協助社會上較脆弱一群『適應』氣候變化亦相當逼切。」

樂施會總裁曾迦慧指出，國際樂施會亦正身處聯合國氣候峰會，呼籲全球領袖提升貧窮人士「氣候適應」能力：「富裕國家必須兌現12年前的承諾，每年提供 1000 億美元，幫助貧窮國家適應氣候變化及減排。」為彌補往年未達標的差額，富裕國家必須在 2022 年至 2025 年間提供超過 1000 億美元，其中大部分須是津貼，而非貸款。一半資金須用作提升貧窮人士「氣候適應」能力，讓他們更有效應對愈發頻繁的極端天氣。

「極端天氣下的劏房住戶」研究報告主要結果

樂施會委託社會政策研究有限公司，於今年九月以問卷訪問200位住在香港不同地區的低收入劏房住戶，並且與其中15位住戶深入訪談。調查結果顯示，逾八成受訪者的單位小於150平方呎，人均面積僅約73呎，較本年公屋人均面積141呎低近一半。受訪者的平均月租4,700多元，平均呎租貼近40元，比全港整體私人住宅平均呎租更貴，每呎租貴約4.5元。

由於劏房的居住環境非常狹窄，空氣流通欠佳，熱空氣都困在室內。調查發現近六成受訪者不滿意居所的通風，認為劏房内的溫度比戶外更熱；近兩成受訪者所住的劏房沒有窗戶，空氣無法流通，熱上加熱。訪問期間，研究團隊分別量度劏房內及戶外的氣溫，發現近半（45.5%）劏房室內比街頭更熱，最大溫差高達5.8度，而最熱的劏房溫度高達攝氏35.1度！

在酷熱的天氣下，近七成受訪者表示日常生活會受到影響，主要是身體變差、難以集中工作/溫習、精神壓力上升，更有近四分一受訪者表示令蚊蟲鼠患問題加劇。有兩位受訪者曾出現中暑病徵，當中一人更出現中暑性抽筋，情況令人擔憂。

當颱風或是暴雨來襲，逾四分一受訪者指會令居所帶來影響，當中逾八成指會造成牆縫滲水/漏水，亦有四分一人指窗戶因而受損。有受訪者表示，業主往往不願負責單位内的維修，劏房戶需自費處理維修問題，對經濟構成負擔。

不過，高達98%受訪者未有申請過渡房屋，當中兩成人認爲居住期太過短暫。有劏房住戶表示，擔心兩三年過後仍未能輪候到公屋，就要遷出過渡房屋，而每次搬屋都成本昂貴，寧願繼續住在原有的劏房内。

政府上月發表的《香港氣候行動藍圖2050》中，雖有探討提高氣候適應和應變能力的措施，但大多集中在基建、防洪和排水方面。樂施會認為，政府盡力加快興建公營房屋的同時，亦增撥資源協助居住在惡劣環境中的劏房戶，提升他們「氣候適應」能力，以應對愈發頻繁的極端天氣現象。

氣候適應措施

樂施會就今次報告曾分別與四位專家訪談，據社會創新設計師陳嘉興的專業意見，建議可在劏房增設類似地台設計的儲物空間，並且善用隔熱板降低室内空間溫度。樂施會建議從現有的關愛基金「為低收入劏房住戶改善家居援助計劃」，增加上述項目讓租戶申請，並且延長計劃期限。同時，為申請此計劃的劏房戶提供能源標籤指引，並且擴大津貼額上限，讓劏房租戶可購置節能家電，從而節省電費。

我們亦建議政府與志願團體或地區組織合作，開設共享空間，將部分電器/家具設施共享，例如洗衣機，煮食設備等，增加單位的空間感。商界有心人亦可善用其資源，協助劏房改善租戶的生活環境。例如，樂施會早前與迷你倉公司合作，讓劏房租戶可以將單位內部分物資暫放於迷你倉，從而增加劏房空間，改善環境。

提供較宜居的過渡房屋

另一方面，過渡房屋亦算是折衷方案，短期内為居於惡劣環境下的劏房戶提供一個較爲宜居的居所。根據資料，現時有超過110幅政府短期租約用地用作露天停車場，用地遍佈港九新界，當中超過70幅已閒置超過15年或以上，而且面積相對較小，或未適用於發展公營房屋。樂施會建議當局撥出這類用地，用作發展過渡房屋，並且考慮將有關租約年期延長至十年；同時應加强規劃，於區内興建多層停車場，或考慮於原有停車場的上蓋興建過渡房屋。

據測量師估算，估計一幅20,000平方呎用地可提供約288個單位，約462人入住；若上述70幅已閒置15年的用地可發展為過渡房屋，則可以提供逾20,000個有關單位。當相關單位供應量充足時，便會在市場上形成競爭，對原有劏房業主構成壓力，從而進行減租或改善單位以吸引租戶。

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樂施會傳訊幹事
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