扶貧委員會於今日（6月18日）公布首份《香港精準扶貧成果報告》（《報告》），總結政府自2022年提出「精準扶貧」策略以來的主要措施及成效。《報告》亦羅列多項重要數據，解釋扶貧的對象和項目成果。樂施會肯定政府在各項「精準扶貧」工作的努力和成效。本會認為，在有需要群體中扶助貧窮人士至關重要，期望委員會未來能善用現有21項宏觀監察指標，適時擴展「精準扶貧」的涵蓋群體，並依據相關指標規劃資源運用與項目，以及進行成效評估。這樣不僅能為民間及商界提供可靠的數據與方向，亦有助各界協力推進扶貧、脫貧和防貧的工作。

本會建議從以下三方面建立未來扶貧的具體框架：

1. 持續完善識別扶貧群體框架 提升扶貧政策覆蓋面

《報告》採用更廣闊的分析視角，以7個範疇及21項指標，多面向檢視貧窮狀況，並納入社會資源價值（Social Transfer Value）等的概念，反映政府由單一的「收入」視角，轉用更多面向的方法，識別出有需要的群體。

現時有關分析框架，先識別出群組，包括長者、單親家庭及劏房住戶，再以21項宏觀指標分析群體的需要。此做法有助集中資源支援高風險群體。我們認為若要進一步提升政策的前瞻性與覆蓋面，以及更好落實「主動識別、精準扶助」，未來可在此基礎上持續完善識別框架，納入更多反映脆弱處境的因素，例如「性別」、「種族」及「身體狀況」等指標，更全面掌握不同人口特徵和生活處境所反映的潛在貧窮風險，從而識別基層婦女、傷健人士、少數族裔及有特殊教育需要的學生等脆弱群體，進一步提升扶貧、脫貧及防貧成效。

2. 加強「精準扶貧」項目與21項宏觀指標的關係

在深入分析特定群體後，政府透過檢視這些群體面對的多重困境或資源匱乏狀況，提供適切的支援。《報告》特別提及過去推出的「社區客廳」、「共創明Teen」計劃，以及一系列針對全長者住戶的措施，均體現出政府在現金援助外，涵蓋生活多面向（包括住屋、教育和健康）的支援模式 ; 然而，現有「精準扶貧」項目與21項用以識別扶貧群組的宏觀指標的關聯仍有待加強。政府需要更清楚解釋現有項目究竟改善了哪些指標，以及哪些指標仍需進一步加強，才能讓公眾更全面理解政策成效。

本會進一步建議，透過參考並本地化國際指標，例如經濟合作暨發展組織的「美好生活指數」，加入更多面向，全面衡量個人及家庭的幸福感，涵蓋物質生活條件及生活品質等不同範疇。官、商、民三方可按照各群體的需要，分別設計具體社會項目（Project）、整合地區為本的綜合計劃（Programme），以及恆常化、系統性的政策（Policy），令社會福利資源的運用達致最大效益。

3. 現行框架難識別高風險人士　可借助「收入」指標防貧　

《報告》旨在反映政府的重要政策如何在扶貧、脫貧及防貧三方面發揮作用。本會認同，社會福利金等普惠政策與「精準扶貧」項目能相輔相成，為絕大多數市民提供「兜底保障」，亦能透過「造血賦能」提升脫貧能力；然而，現行框架仍可進一步善用21個宏觀監察指標中的「收入」指標，加強識別出高風險人士，制定更具針對性的防貧政策，避免其陷入貧窮。

本會同意委員會所指出，過去量度貧窮的機制存有一定限制。本會認為，量度貧窮的方法需因應時代演變與人口結構變化而持續調整，例如可參考本會於2024年發表《香港「精準扶貧」之路：貧窮線的變與不變》研究，在以收入衡量貧窮的基礎上加以改進，包括將長者住戶獨立分析，並透過將家庭資產年金化，轉化為每月可動用收入。此舉有助在「收入」這一項宏觀指標下，更準確界定高風險的人士，並在福利政策外，透過勞工和經濟政策加強防貧。

結語

總括而言，本會認為《報告》作為一份具有政策參考價值的文件，其內容對本港年度《施政報告》及《財政預算案》，以至由今屆政府開展的「香港五年規劃」，均具有重要的成效指標和政策發展方向。因此，我們期望未來的報告能在清晰的框架下，持續識別並公布貧窮人口數據和人口特徵、從多面向分析及評估扶貧及紓困措施成效，以助政府在政策制定、執行和資源分配上，能有效回應不同脆弱群體的需要，提升社會整體福祉。

- 完 -