自然資源是影響人們生計的重要因素。隨著對土地、水及其他資源的需求和競爭不斷加劇,我們與弱勢社群一起工作,令政府及企業尊重持分者的基本權利,更公平地共享資源。
項目故事
印度 - 奪回森林權 翻身做主人
相片說明︰「只要我們保護森林,森林會回饋我們維持生計所需的一切。」24歲的原住民Charan完成由樂施會和夥伴團體提供的GPS培訓後,成功向當地政府申領土地權益。他自信地向我們展示一幅由當地原住民合作繪畫的村莊資源地圖。(相片︰陳詩韻 / 樂施會)
根據聯合國的數字,地球表面的三成面積是森林,全球有約16億人依靠森林維持生計,其中包括7,000萬名土著人民。他們大多依靠森林的資源過著簡樸的生活,包括在印度恰蒂斯加爾邦(Chhattisgarh)小村莊Jarandih中成長的Charan。
經過3小時的長途跋涉,在搭乘汽車、電單車並徒步橫渡一條小河後,樂施會的同事終於由該邦的市中心抵達Jarandih村。與很多最弱勢的印度部落一樣,24歲的Charan和其他原住民的祖先在森林邊緣居住了數百年,但在2006年印度《森林權益法案》頒布前,政府一直拒絕承認部落有管理和使用森林資源的權利,更將他們當成佔據森林的非法入侵者。
當年立法的意旨是藉由承認原住民族的權益,來改善赤貧部落的生活。根據該項法案,原則上至少有1.5億人口有權使用大約4,000萬公頃的森林土地,但過去十多年,印度經濟發展迅速,對土地的需求愈來愈大,國家林業部門的工作向大型企業傾斜,利潤豐厚的採礦項目得以優先發展,很多地方政府經常以證據不足為由,駁回部落就森林權益提呈的申索。這些開發項目造成森林退化,影響原住民的生計,令他們幾乎流離失所。
2007年,聯合國通過《原住民人權宣言》,當中列明「在任何可能影響其土地、領土或其他資源,特別是涉及發展和利用礦產、水或其他資源的開發項目審批前,國家應當通過以原住民認可的形式,與其進行充分地協商和合作,取得他們自主的優先知情同意權」。條文清楚確立原住民權益在發展中須得到尊重。
在合作夥伴Khoj Avam Jan Jagrit的協助下,樂施會向當地的森林住民提供培訓,教導他們運用全球定位系統(GPS)將森林的邊界在地圖上標示出來,把祖傳對領土的口述記憶整理成文本證據,用以申領土地權益,甚至解決與相鄰村莊的土地紛爭。除了參與GPS培訓外,Charan亦是社區內的森林權利委員會的成員。他說:「只要我們保護森林,森林會回饋我們維持生計所需的一切。」
經過多年的努力,最近,他的部落成功爭取政府承認他們祖傳的森林權益。Charan自信地向我們講解他們如何管理這片社區森林,還展示一幅由當地原住民合作繪畫的村莊資源地圖,地圖上清晰地標示出各種用地的範圍,如特定的放牧區和各種作物的種植區。
森林權利委員會經常組織原住民收集和記錄關於森林區域的資料,用以規劃如何更好地管理森林資源。原住民更定期巡邏森林,防止山火,當地政府最後對他們管理森林的能力給予正面評價;他們更成功阻止了一間企業在社區森林裡非法採砂。現時,原住民享有從森林中收集並售賣枯枝木材的權利,其中一次集體收集更為村莊帶來了十萬盧比(約一萬二千港元)的收入。
過去十年,樂施會在多個原住民聚居的城邦協助他們成功爭取森林權益,使他們能夠在受法律保障的情況下出售非木材森林產品,令原住民的生計得以改善。一位村民總結道:「我們曾經以為林業部門是森林的主人,但原來我們才是保護和擁有這森林的人。」
更重要的是,除了土地,他們還傳承了人與自然和諧相處的智慧。
緬甸 - 我們的森林 ‧ 我們的土地
相片說明︰「我學習保護使用土地和森林的權利,更成功阻止木炭生產商的伐林活動。」緬甸婦女Daw Khin Win Ky分享。
近年來,以外資為主的私營企業,在克欽邦,撣邦和德昂自治行政區大規模投資種植業,數千英畝的社區森林被它們用來種植橡膠樹、棕櫚樹和香蕉等商業作物。當地村民不了解自己的土地權益,亦不知道如何令政府負責任地引進外來投資者。
自從離開丈夫後,育有兩名女兒的Daw Khin Win Kyi一直靠在從父母繼承的土地上採摘水果、蘑菇和堅果,以及加工大米來養活一家。可是,像其他村民一樣,她的土地正受到威脅。婦女的土地權益都不被重視,婦女很少被視為家庭的主人,亦因此令她們遇到的侵權問題特別嚴重。
樂施會與當地合作夥伴克欽保護工作組推動保護社區森林項目,支持村民成立社區森林使用者小組,Daw Khin Win Kyi和很多小農都加入,學習有關公平地共享天然資源的知識及改善生計的方法,並集體向當地政府倡議實行可持續森林地區管理政策,保障原住民的祖傳林地權益,令生活有所改善。
項目不但加深村民對土地權益的了解,更給予法律支援,以保障他們的祖傳林地權益。樂施會更聯同當地合作夥伴遊說中央政府和私營機構,改變土地及企業投資方面的政策。Daw Khin Win Kyi表示:「我和其他村民,學習保護使用土地和森林的權利,我們更成功阻止木炭生產商在社區森林範圍內的伐林活動。」
這項目特別為婦女及以婦女為戶主的家庭提供低息貸款。Daw Khin Win Kyi說,低息貸款大大改善她的生計。她說:「低息貸款令我可以飼養豬隻,有能力為女兒上大學儲錢,更讓我按法律程序,取得父母留下來的土地。社區林業讓我的生計持續改善。」