贫穷现况与整体政策回应

香港贫穷现况

据政府2021年底发布的《2020年香港贫穷情况报告》，2020年香港贫穷人口高达165.3万（政策介入前），贫穷率达23.6%，数字乃历年新高，情况令人忧虑。2016年香港除税前及福利转移前的原住户坚尼系数为0.539，除税后及福利转移后的坚尼系数仍高企0.473，两者同样创45年来新高，也是各先进国家及地区中，贫富差距最大的地区。

2013年政府首次设立官方贫穷线，订在住户收入中位数的50%。2020年1人和2人住户贫穷线订在4,400港元及9,500港元。官方贫穷线有助量度贫穷问题，却忽略了市民实际生活需要及开支，众多有需要的市民仍然无法得到支援。贫穷的原因复杂而环环相扣。因此乐施会除了就长者、在职、妇女、少数族裔四个面向应对贫穷问题，也进行全面宏观的政策研究，令更多人关注本港贫穷问题的全貌。

 乐施会的政策倡议

协助基层家庭改善生活环境

根据运输及房屋局「㓥房」租务管制研究工作小组2021年的调查，现时全港约有100,943 间㓥房，㓥房居民超过22.6万人。我们促请政府在短期内发展不同形式的社会房屋，为仍在公屋轮候册上的基层家庭提供过渡性居所；与此同时，政府更应从规划及开发棕地入手，加快规划进度，尽快落实各项公营房屋土地规划及增加公营房屋比例。

根据乐施会2021年发表的「极端天气下的㓥房住户」研究报告，近八成受访者居于㓥房超过5年，三成半更居住8年或以上！他们所住的㓥房平均月租4,700多元，平均呎租贴近40元，比全港整体私人住宅平均呎租更贵（每呎租贵约4.5元）！

协助贫穷人提升「气候适应」能力

气候变化带来的极端天气现象，影响我们每一个人，更令贫穷人士的生活更加艰难。在香港，现时政府虽然致力争取2050年前实现碳中和，却未有制定与贫穷人相关的具体「气候适应」目标和措施。乐施会认为，政府尽力加快兴建公营房屋的同时，亦要善用政府短期租约用地，兴建更多过渡房屋，和增拨资源协助居住在恶劣环境中的㓥房户，提升他们「气候适应」能力，以应对愈发频繁的极端天气现象。

图辑：烈日下工作的工友心声（摄影：曹文伟/乐施会） 

娣姐（化名）64岁，任职食环署外判清洁工。为免「手停口停」，娣姐宁愿天天上班工作，每月只放假一天。

酷热天气下工作，笑问娣姐有什么「装备」？她笑笑指著衣服：没有，我就用袖子抹汗！工作服既不索汗亦不透气，她一直流汗至衣服湿透。

汗流浃背是娣姐的工作日常。

娣姐所戴的防晒帽，是她自己亲手构思和制作，外层的遮雨布来自破烂了的雨伞，是她遮风挡雨的妙法；内层则是挺身的竹帽。

娣姐还想到在竹帽头围加上绳圈加高，让竹帽更透气。

娣姐每天工作只带两樽热水，她说：「我带热水出来，因为冷水太容易饮晒，热水反而可令自己慢慢饮。」

放宽短期失业援助

乐施会在2020年12月8日发表《香港贫穷报告：疫情下贫穷人口的失业情况》，估算四分三的贫穷失业人士（即月入低于全港住户入息中位数的一半）不在综援网内。乐施会促请政府：

• 进一步下调职津最低工时要求至36小时，让散工工友也合符申请门槛，并且发放双倍津贴
• 善用闲置土地，支援墟市发展
• 研究失业保险制度

订立生活开支线

乐施会一直倡议订立基本生活开支线。针对目前政府官方贫穷线的不足，乐施会参考国际做法，透过计算在职基层家庭应付基本生活的开支(如食物、房屋、其他基本生活所需及备用现金)，估算出基层家庭「基本生活开支线」，以助社会各界掌握贫穷的现况之余，政府亦应参考此水平厘订各项福利金额、法定最低工资及生活工资的水平。

 乐施会的支援项目

乐施会透过政策研究，了解本港贫穷现象背后的问题，并针对问题推出先导项目；并且运用研究结果，尽力为工友向相关部门争取更多工作保障。例如在妇女贫穷上，我们支援地区团体推动墟市；在少数族裔贫穷上，我们与大学学者和幼稚园合作，为非华语学童研发中文二语教学课程，帮助他们从小提升竞争力。在疫情影响被迫停课期间，我们为非华语家长开设whatsapp群组、互动解答家长查询，推出网上中文学习游戏和故事，让非华语幼童仍能在家中持续学习；为在职贫穷家庭，提供餸菜包、教授营养知识等等。我们透过先导项目的经验，试验有效的扶贫方法，推动倡议和公众教育，争取政府建立以人为本的经济，以整全政策解决贫穷问题。

「悭得有营 2.0 - 社区流动营养诊所」计划

新冠肺炎疫情令香港整体经济受挫，基层家庭首当其冲。疫情严峻期间，贫穷住户持续停工及失业，只可节衣缩食减轻经济负担，长远影响基层学童的营养摄取及健康成长。乐施会在2020至2022年间推出「悭得有营餸基层」计划，两年内为700户有儿童的基层㓥房家庭和独居长者，提供持续半年，并切合营养需求的食物援助。

及后，乐施会将进一步聚焦关注基层儿童的营养状况，与家长同行，协助他们长远掌握营养知识。我们发现基层家长的营养知识普遍薄弱，令他们的小孩较易有偏食习惯。体重失衡，营养不足，他们未必需要挨饿，身体却并不健康。

一对一营养师咨询
+ 家长健康饮食支援小组
+ 儿童健康饮食自我管理小组

一年过去，家长都学懂如何为子女准备健康饮食、亦对照顾子女膳食重拾信心。超过七成小朋友的营养摄取量有明显改善，过半小朋友减少便秘和偏食。

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改善㓥房户的生活空间

㓥房空间狭窄，不但带来生活上的不便，甚至会增加基层家庭的心理压力。乐施会联同合作伙伴推行支援㓥房户的项目。

项目除包括小型家居改善工程，以协助基层家庭改善生活空间外，亦为㓥房户的家长成立互助小组以及举办认识社区的活动，让他们扩阔人际网络，提升生活技能。此外，很多基层家庭的儿童很多时在学习英语上都遇到困难，合作伙伴为㓥房户的孩子举办的英文班，协助学童改善英语能力，以及扩阔社交圈子。我们更安排家长就㓥房议题与立法会议员对话，希望藉对话提升市民及政府对香港房屋议题的关注。

阿燕跟丈夫及11岁的儿子住在大埔区一个不足一百平方呎的㓥房，单是租金连水电费已超过家庭每月支出的一半。除睡房和洗手间外，㓥房只有一条窄窄的通道。这通道只能勉强摆放一张小餐桌，其他的杂物只能放在餐桌下。

乐施会联同合作伙伴帮助小燕的㓥房加装杂物架，又添置书柜及把原本放在雪柜上的电视安装在墙上，小燕一家的生活空间因此得到明显改善，儿子也很喜欢参加支援中心的英文班和活动。

 化关心为行动

「贫穷说」系列声音故事

贫穷有话说，你愿意听吗？每年10月17日是「国际灭贫日」，乐施会希望借着这别具意义的日子，唤起公众对贫穷的关注，加入扶贫的行列。贫穷问题复杂而多样，2021年的国际灭贫日，乐施会与「StoryTeller说故事」合作，制作「贫穷说」系列声音故事，鼓励公众以新的视角了解贫穷，共建「无穷世界」。  「贫穷说」声音故事及专题网页

#贫穷说 ep1：【清洁工人】
（声音演绎：林家谦）

贫穷说，我不只是饿，也不只是无钱。

贫穷说，我很热，在极端天气下，我比其他人更热。我每天挨著中暑的不适，手停口停，却未能享有适当的劳工保障。

一起随著唱作音乐人林家谦的声音，感受贫穷的「温度」，体会隐藏在大城市中的酷热日常 。

 

「公平咩」倡议及公众教育活动

2018年，乐施会发表《香港不平等报告》，同时展开「公平咩」倡议及公众教育活动，创造了名字叫「公平咩」的一头羊角色，她代入市民身分，引领公众认识及思考「不公平」的负面影响。我们希望透过一系列网上创作及活动，提高公众对「不平等」体制的了解；再邀请大家加入乐施会行列，积极回应及抵抗，不让贫富差距及其他不公平政策持续恶化。

了解更多「公平咩」：

「公平咩」走入社区了解本港贫富差距

 

香港的贫富悬殊问题严重，香港在全球最富有的城市榜中排行第八，同时贫穷人口逾百万。

 

六十五岁的黄姐，任职公立医院助护三十年，连㓥房也住不起，做过一年麦难民，在上水拾荒四年多，看著依靠拾纸皮维生的人却愈来愈多。

 

2007年至2017年间，小型单位楼价及租金升幅是同期家庭入息中位数的近5倍半和近2倍。楼价上升推高租金，贫穷住户首当其冲。

 

 

贫富悬殊和资源错配息息相关。港人物质丰富，每日的厨余弃置量，相约于250辆双层巴士，连年上升；但同时不少基层家庭及长者无法负担新鲜蔬果，营养不足。

 

辛苦揾来志在食，可是大部分外判商没有向清洁工提供有薪用膳时间，更没有休息室、饮水设备。

 

我还能等吗？2015/16 年度资助和非资助安老院舍总宿位数目为 73,600 个，比5年前下跌3%，但同期长者人口却有24%升幅；护理安老院及护养院宿位的平均轮候时间分别为20及26个月，2015年有近六千位已申请两者宿位的长者，未获分配已离世。

乐施会邀请杨文蔚参与「公平咩」倡议及公众教育活动，和我们一起走上唐六楼的㓥房探访爱运动的杰仔。

「召唤！扶贫Grant注组」——乐施会社创扶贫资助及培训计划

乐施会欢迎一众关注贫穷的有心团队，提出创意扶贫方案，合力改善社会大小角落的贫穷问题、为弱势社群充权！我们会支援具潜力的团队在一年内实践扶贫方案。

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 乐施会政策研究及倡议（节录）

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