2017年「勞力是......窮得只剩份工」視覺藝術展」,參展藝術家廖家宜的作品「清潔工主題樂園」,引發公眾關注清潔工工作安全和待遇問題。(攝影︰謝至德)
香港在職貧窮現況
香港的在職貧窮問題嚴重,據《2020年香港貧窮情況報告》,政策介入前的在職貧窮人口高達80.5萬名。疫情下,在職貧窮人士的平均每月就業收入扭轉過往升勢,較2019年大幅下跌 7.2%
在職貧窮背後問題重重,首先法定最低工資水平過低,令基層有工作而未能脫貧。其次,就業市場趨向零散化,而社會對零散工保障不足。然而,《僱傭條例》自1968年制訂半世紀以來,並沒有就非「連續性合約」的僱傭權益,提出任何修訂及補充,未能配合勞工市場出現的結構性改變。
再者,以強積金抵消遣散費和長期服務金安排討論多年仍未取消,嚴重影響基層工友權益。遣散費及長服金是作為僱員被解僱的補償,與強積金作為退休保障不應混為一談。對沖機制令陷於在職貧窮的基層工友,失去大部份退休儲備,更容易陷入長者貧窮。而疫情影響經濟,失業潮湧至,基層工友更首當其衝。
樂施會政策倡議
檢討最低工資訂立機制
在短期政策以外,政府亦有責任確保勞動有合理回報,讓在職人士有能力讓自己和家人過有尊嚴的生活。樂施會促請政府每年檢討最低工資,並在釐定最低工資時,考慮三項原則:
- 最低工資升幅應足以應付通脹;
- 水平應考慮目前香港「一養一」的扶養率;及
- 水平應高於現有社會援助水平。
延伸閱讀
- 《眾新聞》博客 | 樂施會——探討調整最低工資可行方案(2021.09.28)
- 《明報》 | 觀點 ——曾迦慧:倡年度調整薪酬 讓基層外判工活得有尊嚴(2021.08.16)
- 《眾新聞》博客 | 樂施會——「五問五答:回應調整最低工資的爭議」(2020.11.25)
放寬短期失業援助
樂施會在2020年12月8日發表《香港貧窮報告:疫情下貧窮人口的失業情況》,估算四分三的貧窮失業人士(即月入低於全港住戶入息中位數的一半)不在綜援網内。樂施會促請政府:
- 設立短期失業援助,向貧窮失業人士發放至少半年、每月5000元現金津貼
- 進一步下調職津最低工時要求至36小時,讓散工工友也合符申請門檻,並且發放雙倍津貼
- 善用閒置土地,支援墟市發展
- 研究失業保險制度
改善政府外判工待遇,關注疫情下清潔工處境
2020年初,新冠肺炎疫情爆發,防疫用品如口罩、消毒用品供不應求,價格急升,樂施會除落區向弱勢社群派發物資外,亦於2月初聯同多個夥伴團體於訪問了全港15區共149位外判清潔工,了解他們在疫情下的需要和困難。不少受訪者表示保護裝備嚴重不足。

樂施會和夥伴促請政府:
-每月提供130萬個口罩予清潔工
-將是次肺炎列入香港僱傭補償條例職業病範圍內
-加強巡查及監察,確保前綫清潔工人的職業安全健康
-在未有充足培訓及裝備下,不應要求工友清理家居檢疫人士垃圾
-制訂防疫指引,要求外判清潔公司推行防疫知識培訓
修訂「僱傭條例」,保障「零散工」
樂施會在2017年6月發布《低收入零散工概況調查報告》,發現逾八成從事零散工的受訪者得不到基本勞工權益保障。樂施會要求政府盡快修訂《僱傭條例》保障零散工,以遏止在職貧窮趨勢,尤其是婦女貧窮的問題惡化。
樂施會敦促勞工及福利局、立法會人力事務委員會等應推動勞工顧問委員會盡快修訂「僱傭條例」,重啟檢討「4.18」規定,增加《僱傭條例》裡面對非全職工人,特別是「非連續僱員合約」的勞工保障。
公眾教育項目︰「勞力是…… #窮得只剩份工」視覺藝術展
政策倡議以外,為令市民能更了解基層工友的生活以及在職貧窮的問題,樂施會於2017年1月與策展人謝至德一起舉辦「勞力是......窮得只剩份工」視覺藝術展。清潔、保安、速遞工友親身向參展的藝術家分享他們的處境和困難,11個藝術單位從中吸收理解,並透過藝術創作呈現基層工友的辛酸以及背後的不公平現象,藉此加深公眾了解在職貧窮背後的結構性問題,引發公眾反思勞動價值。(網上逛展覽)
清潔工興姐的分享

「很多市民見到清潔工都會『掩口掩鼻』,展覽後,一些住客卻對我說句加油,已經令我感受到尊重。」
做了11年清潔工的興姐展覽開幕禮上看到自己的相片,大為自豪,希望更多人明白清潔工的辛勞和辛酸,爭取合理回報。
(攝影:Derek Yung)
「特別是夏天,早上開工打開垃圾筒時,傳出的氣味真係好臭。」做了11年清潔工的興姐說。
垃圾不但臭,有時還可以是危險的利器。「當垃圾包沿垃圾槽從高層掉下時,衝力會弄破裡面的玻璃樽,飛彈出來的碎片足以傷人。」滿手傷痕的興姐說,然而,她的工作完全沒有保護裝備,由清潔工具,甚至手套也要自己買。
興姐每日工作九小時,得到的是最低工資。她說:「每日清理數百斤垃圾,消耗很多體力,有時真係好想放假休息。」雖然法例規定員工每工作六日就有一日假,但僱主經常以不夠人手為理由,威迫利誘工人不放假,令到基層工友經常要長期工作。每當遇上大時大節,尤其是農曆新年前夕,垃圾量大增,興姐更往往要凌晨三時就開始工作到晚上。
除工時長外,缺乏應有的勞工保障是基層工友經常面對的另一困境。「僱主很多時每數年跟工友重新簽約,令我們不能領取到長期服務金。」興姐帶點不忿地說:「最低工資實在太低,應該上調一下。」目前政府外判合約中「價低者得」的投標安排,其實是默許承辦商為了成功投標而犧牲工友利益。
香港之光吳安儀發聲撐興姐
女子桌球世界冠軍吳安儀也跟著興姐代入清潔工的身份,參與策展人謝至德作品《有名有姓》的拍攝,呼籲公眾一同關注在職貧窮問題,也為興姐打氣。
「清潔的工作看似低下,其實在社會中十分重要。(清潔工)才是香港之光!」
女子桌球世界冠軍吳安儀
樂施會的相關政策研究及倡議(節錄)
2022年4月 | 陽性結果網上申報程序繁複 僱傭修訂條例未通過 基層工友難獲應得病假津貼 |
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2022年1月 | Omicron變種病毒致本港疫情反彈 樂施會關注清潔工友的生計及安全狀況 |
2021年4月 | 市民對財政預算案滿意度民意調查 |
2021年2月 | 樂施會強烈反對凍結最低工資加幅 促半年内重新檢討 還基層工友合理回報 |
2020年12月 | 疫情下貧窮人口的失業情況 |
2020年6月 | 就「檢討法定最低工資水平」的意見書 |
2020年3月 | 基層市民在疫情下的就業情況問卷調查 |
2018年12月 | 香港生活工資研究報告 |
2018年10月 | 香港不平等報告 |
2017年6月 | 低收入零散工概況調查報告 |
2016年10月 | 香港貧窮狀況報告 2011至2015 |
2015年10月 | 樂施會就推動取消強積金抵消遣散費和長期服務金安排的建議 |
2015年9月 | 香港在職貧窮報告2010至2014 |
2013年12月 | 有兒童的在職貧窮家庭生活狀況意見調查 |
2013年4月 | 在職貧窮趨勢及低收入家庭補貼建議 |
2012年11月 | 香港在職貧窮家庭狀況報告2003至2012 |
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